王立峰:发挥“利剑”作用 实现村级巡察有形有效全覆盖
发布时间?:? 2020- 11- 25 17: 45 浏览次数?:?

巡察是全面从严治党向基层延伸的重要制度安排,是管党治党的“一把利剑”,村(社区)党组织作为最基础的“细胞”,是党的全部工作和战斗力的基础,为打通全面从严治党“最后一公里”,周村区委巡察机构认真贯彻落实中央和省市委关于bt365体育线上网址的新部署新要求,坚持把“两个维护”作为bt365体育线上网址的根本任务,坚持“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”,以精准有力监督实现村级巡察有形有效全覆盖,努力为乡村振兴提供坚强政治保障。

聚焦“两个维护”根本任务,强化政治监督。巡察是政治巡察,本质是政治监督,必须把政治建设摆在首位,做到党中央决策部署到哪里,巡察监督就跟进到哪里,既要紧紧围绕“三个聚焦”不发散、不跑偏,又要找准巡察与基层工作的结合点和切入点,切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。在实际工作中,根据被巡察村(社区)党组织职能职责,将中央惠农利民政策落实、打好三大攻坚战、乡村振兴、扫黑除恶专项斗争、“三资”管理等重点工作纳入村级bt365体育线上网址重点,认真查找工作背后的责任问题、政治偏差,明确村级巡察重点关注的10个方面31项重点内容,着力发现和推动解决村(社区)党组织领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软、漠视和侵害群众利益等问题。在区委第十一轮巡察中,针对村级巡察发现的发展党员、“三资”管理、土地违法等方面的典型突出问题,形成专题报告5份,为区委决策提供了有益参考。

抓实规范化建设,强化全覆盖统筹力。实现一届任期内巡视巡察全覆盖是党章规定的硬任务。按照区委部署,坚持时间服从质量、进度服从效果,在制度建设、全覆盖路径和组织方式探索上下功夫,加强统筹谋划。从完善制度入手,健全完善区委巡察制度体系,确保bt365体育线上网址每一个环节、每一道程序都有章可循、有规可依。制定区委bt365体育线上网址规划、bt365体育线上网址实施办法、被巡察党组织配合bt365体育线上网址规定3项基本制度,修订完善区委bt365体育线上网址领导小组、区委巡察办和区委巡察组3个工作规则,构建起“3+3”巡察制度体系。坚持主动谋划,在区委第四、五、六轮巡察中,试点开展对17个村(社区)的巡察,总结积累经验,在全市率先出台《关于加强对村(社区)bt365体育线上网址的实施意见》,对任务目标、巡察重点、巡察方式、工作流程、组织领导等5个方面提出具体要求。同时,研究制定巡察发现问题线索移交、巡察报告问题底稿、区委巡察机构与有关部门协作配合机制、巡察整改工作规范等一批制度,形成了权责清晰、系统完备的责任体系和制度体系,提高了bt365体育线上网址规范化水平。

坚持协同高效,精准有效发现问题。发现问题是bt365体育线上网址的

生命线。周村区村级巡察任务数占全覆盖任务数的70%左右,高质量实现巡察全覆盖必须把村级巡察作为重中之重,为了破解“巡察一阵、紧张一时”的问题,对全区181个村(社区)党组织,坚持“逐个过筛子、挨个做体检”。一方面,精准定位巡察“标靶”,对各个村居进行“巡前摸底”,科学把控全覆盖进度。针对经济总量大或信访矛盾问题多的重点村(社区)“常规+重点”巡一批,完成区委第七轮对41个村的巡察和区委第十一轮对12个软弱涣散村党组织巡察。聚焦不同层级、不同领域的主要矛盾“点穴+机动”巡一批,在区委第九轮对27个村(社区)的巡察中,通过重点关注民生领域、群众矛盾纠纷化解、物业管理服务等方面,巡察发现民生服务类问题37个,占发现问题总数的21.5%,推动解决社区用电安全隐患、居民用水难用水贵等问题,群众获得感、安全感明显增强。紧盯党中央和省市区委重大决策部署“优先+专项”巡一批,根据周村实际,优先安排脱贫攻坚、乡村振兴、“三资”管理、扫黑除恶专项斗争等专项巡察,在对全区20个村的扶贫领域专项巡察中,发现问题115个,移交线索11条,党纪政务处分5人。结合市、区巡察镇(街道),采取“一托N”的方式巡镇带村巡一批,在区委第九轮巡察中,区委巡察组配合市委第八巡察组,同步巡察丝绸路街道下辖的4个城市社区,发现基层党组织建设、物业管理、小区安全等问题46个,有效释放监督常在的强烈信号。另一方面,贯通融合监督方式,按照“系统集成、协同高效”的目标,增强巡察监督与纪检、监察、组织、审计等监督合力,形成“四个全覆盖”权力监督格局,出台巡察整改落实情况督查督办办法、巡审联动工作办法等文件,运用巡审联合、巡驻联合、区镇联合“3个联合”工作模式,通过巡前充分听取纪检监察、组织人事、信访、审计等部门的情况通报、巡中密切配合协作、巡后及时向有关部门移交问题线索,实现有效衔接、成果共享。区委第十一轮对北郊镇46个村的巡察中,通过“巡审联动”发现问57个,移交问题线索56条,立案13起,为区委集中整顿北郊镇软弱涣散基层党组织提供了有力保障。目前,已完成全部对181个村的巡察,共发现问题2667个,移交问题线索115条,立案32起,党纪政务处分14人,对1名党员进行除名,大大提高了发现问题的效率和精准度。

强化整改落实,扎实做好“后半篇文章”。推动bt365体育线上网址向纵深发展,必须坚持一手抓发现问题这个生命线,一手抓推动解决问题这个落脚点,坚持“两手抓”,“两手都要硬”。为了最大发挥巡察成效,必须变一枝独秀为百花齐放,变单打独斗为握指成拳。一方面,在夯实整改主体责任上持续发力,巡察结束后,坚持“一村一反馈”,将巡察发现问题向镇(街道)和村(社区)同时反馈,充分发挥镇(街道)党(工)委领导作用,加强对被巡察党组织整改直接责任的督导,通过实施“镇村联改”,压实镇(街道)党(工)委与被巡察党组织整改主体责任,增强内生动力,以上率下、带头整改。另一方面,在完善整改日常监督机制上下功夫,针对省委巡视、市委区委巡察反馈问题,开展“双线整改”,加强相关职能部门对镇(街道)、村(社区)的业务指导和监督检查,形成“区分管领导靠上跟进抓,区直有关部门单位落实职责抓,派驻纪检监察组跟踪督促落实,区纪委监委、区委组织部定期监督检查”的工作格局,切实推动巡察发现问题整改见底见效。同时,奔着“问题在下面,根子在上面”,针对村级巡察中发现的共性问题开展专项整改,剖析原因、堵塞漏洞,扎牢制度笼子,规范权力运行,推进标本兼治。目前,已组织开展农村集体经济合同清理、村级财务监管、基层组织建设、“四风”问题等方面专项治理工作,推动解决村级财务“五代理”制度执行不严格、农村党员管理不够严实等一批具体问题,基层党组织战斗堡垒作用发挥更加坚强充分。下一步,周村区将坚定不移推进政治bt365体育线上网址,持续在系统整改、深度整改上下功夫,对巡察发现问题矛盾突出的村(社区)适时开展“回头看”,务求整改实效。同时,坚持举一反三,推动建章立制,提升基层党组织政治领导力,夯实党执政的政治基础,为乡村振兴提供坚强的政治保障。(作者为周村区委常委、区纪委书记、区监委主任王立峰)


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